Что такое историко-культурная экспертиза?

Историко-культурная экспертиза – это процедура, по результатам которой объект исследования включается в единый государственный реестр памятников истории и культуры (далее – Реестр) или исключается из него. Последствия включения – сильное ограничение прав на использование такого объекта. На собственника накладывается обязанность сохранять его в надлежащем состоянии.

Особенности, регламент и задачи историко-культурной экспертизы

Государственная историко-культурная экспертиза может проводится на основании договора со специализированным учреждением или акта правоохранительных органов, в том числе и суда. Инициатором могут выступать частные физические и юридические лица, а также органы местного самоуправления и государственной власти.

Последствия включения объекта культурного значения (ОКЗ) в реестр – обязательно требуется согласовывать с исполнительной властью проводимые на территории объекта работы:

• строительные;
• землеустроительные;
• хозяйственные;
• мелиоративные.

Историко-культурная экспертиза объектов культурного наследия регулируется как законом, так и правительственным постановлением. Речь идет о следующих нормативно-правовых актах:

1. Соответствующий закон о таких объектах (№73-ФЗ от 25.06.02);
2. Правительственное постановление от 15.07.09 №569.

Перед рассматриваемым видом исследований ставятся следующие задачи:

1. Обосновать причины, по которым объект изучения включается в Реестр;
2. Установить историко-культурное значение и категорию исследуемой недвижимости;
3. Указать основания для изменения категории ОКЗ, исключения его из Реестра;
4. Выяснение соответствия градостроительных норм регламентам охраны ОКЗ;
5. Выявление наиболее ценных ОКЗ как для народов РФ, так и в масштабах всемирного культурного наследия.

Что подлежит историко-культурной экспертизе?

Все ОКЗ на законодательном уровне распределяются на памятники, ансамбли и достопримечательности.

Застройщики или сельхозпроизводители сталкиваются с тем, что перед получением разрешения на проект обязаны пройти данную экспертизу. В указанном законе предусмотрено, что такое исследование обязательно проводится в отношении:

1. Построек, у которых есть признаки ОКЗ. Определяются на основании и в соответствии со ст.3 этого закона;
2. Участков земли, которые планируются для освоения в хозяйственных целей.

Так, к ОКЗ могут относится как объекты недвижимости, так и иные предметы, которые представляют историческую ценность. Они могут быть непосредственно связаны с какими-то значимыми событиями в прошлом, представляют культурную, археологическую, архитектурную ценность и т.п.

Проводится не только историко-культурная экспертиза земельного участка или постройки. Исследованию подлежит и документы, которые обосновывают:

• включение ОКЗ в Реестр;
• исключение ОКЗ из Реестра;
• изменение их категории;
• отнесение ОКЗ к объектам, представляющим особую ценность для культурного наследия народов страны.

Историко-культурная экспертиза требуется как при рассмотрении гражданских, так и уголовных дел. Например, деяния, наказание за которые предусмотрены ст.243 УК РФ. Если объект культурного наследия признан особо ценным, виновный может лишиться свободы на срок до 6 лет или штрафоваться на 5 млн р. В случае обычного ОКЗ максимальный срок лишения свободы сокращается вдвое, максимальный штраф уменьшается до 3 млн р.

Порядок и методы историко-культурной экспертизы

В гражданско-правовых спорах, когда инициативу проявляют частные физические и юридические лица, государственные учреждения и органы самоуправления может проводится как внесудебная, до искового производства, так и судебная экспертиза. При назначении исследования в рамках расследования уголовного дела речь идет только о судебной экспертизе.

Внесудебная процедура проводится на основании заявления заказчика. Судебная инициируется постановлением или определением суда либо следственного органа.

Основные методы исследования направлены на изучение представленных документов. Проводится историко-культурная экспертиза проектной документации как отдельным специалистом, так и в составе комиссии. В последнем случае обязательно назначается председатель. Члены комиссии должны быть аттестованными, иметь опыт профильной работы от 10 лет.

Вопросы историко-культурной экспертизы

Чтобы решить основные задачи, указанные выше, перед специалистами ставятся следующие вопросы:

1. Можно ли отнести объект изучения к ОКЗ?
2. Достаточно ли оснований для включения его в Реестр?
3. Есть ли причины для того, чтобы считать его особо ценным ОКЗ?
4. Представляет ли он всемирную культурную ценность?
5. Есть ли основание считать объект историко-культурным заповедников?
6. Наличие причин для изменения категории ОКЗ?
7. Наличие оснований для исключения объекта из Реестра?

Перечень не полный. Экспертиза может дать ответ на вопрос о возможности восстановления памятника культурного наследия, проведении работ по его сохранению и т.п.

На все поставленные вопросы специалисты дают ответ в заключении. Оно готовится в срок, указанный в договоре на оказание услуги или в акте суда или следственного органа.

Для пользователей сайта Ekspertizy.org нами был собран (и постоянно пополняется) перечень организаций, которые проводят историко-культурную экспертизу: