Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

Для выявления и устранения в правовых документах положений, создающих условия для злоупотребления властью, проводится антикоррупционная экспертиза НПА – нормативно-правовых актов. Оценка проводится специалистами в области права, которые работают в государственных органах или осуществляющие независимую экспертную деятельность.

Принципы антикоррупционной экспертизы

Экспертиза нормативно-правовых актов осуществляется при соблюдении следующих принципов:

1. Обязательность – все НПА, которые выдаются после вступления в силу ФЗ об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, подлежат исследованию и анализу для выявления и устранения коррупциогенных факторов;
2. Оценка проводится с учетом положений других законов и актов, особенно с теми, которые имеют высшую юридическую силу;
3. Обоснованность и аргументированность;
4. Объективность и непредвзятость эксперта;
5. Проверяемость сделанных выводов;
6. Компетентность специалистов;
7. Открытость и сотрудничество с гражданским сообществом.

Государство гарантирует и предоставляет возможность для того, чтобы представители гражданского сообщества могли провести независимую антикоррупционную экспертизу и подготовить соответствующее заключение эксперта. Для этого все принятые НПА, которые не ограничены для использования, размещаются в открытом доступе.

Коррупциогенные факторы при экспертизе нормативных правовых актов – это такие положения принимаемых НПА, которые:

1. Определяют не обосновано широкие полномочия для должностных лиц;
2. Устанавливают необоснованные исключения из принятых ранее правил;
3. Содержат требования к субъектам хозяйствования и физическим лицам, выполнить которые трудно или обременительно.

Главный признак таких факторов – они создают условия для деятельности лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, направленной на их злоупотребление с целью незаконного обогащения или получения неоправданных и незаконных выгод.

Кто уполномочен проводить экспертизу НПА?

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов могут осуществлять следующие органы и лица:

1. Прокуратура;
2. Минюстиции, в том числе и его территориальные органы;
3. Должностные лица, которые разрабатывают НПА;
4. Независимые специалисты, которые имеют право выступать в качестве экспертов.

Все они имеют право на проведение рассматриваемого исследования только в рамках своих компетенций. Например, прокуратура исследует НПА органов исполнительной и государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц. В частности, это касается таких вопросов, как права и свободы граждан, их обязанности человека и гражданина. Но прокуратура не имеет право проводить такую экспертизу относительно следующих НПА:

1. Федеральных законов;
2. Указов и распоряжений Президента и Правительства РФ;
3. Международных соглашений.

А разработчики НПА могут направлять на исследование только те акты, которые они разрабатывают и принимают. В отличие от всех остальных именно независимые эксперты могут исследовать и анализировать любые НПА.

Для пользователей сайта Ekspertizy.org нами был собран (и постоянно пополняется) перечень организаций, которые проводят независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов:

Требования к экспертам

Экспертизу могут проводить физические лица, которые отвечают следующим требованиям:

1. Наличие российского гражданства;
2. Профессиональное образование;
3. Работа по специальности в течение 5 лет и более.

Если исследование и анализ проводится юридическим лицом, у него в штате должно быть не менее трех таких сотрудников, которые отвечают указанным выше требованиям.

Не допускаются к проведению экспертизы следующие лица:

1. С судимостью, если она не снята или не погашена;
2. Уволенные в связи с утратой доверия;
3. Заинтересованные, которые принимали участие в разработке этого акта.

Также не допускаются к проведению такой экспертизы некоммерческие структуры, которые являются иностранными агентами, а также международные и иностранные структуры.

Проведение, сроки заключение антикоррупционной экспертизы НПА

Проведение экспертизы НПА возможно на двух стадиях:

1. При его проектировании;
2. По результатам рассмотрения его правоприменения.

О ее назначении и проведении размещается информация на федеральном портале проектов НПА. Здесь указываются даты, когда начинаются и заканчиваются приниматься заключения по результатам рассматриваемой экспертизы.

Сроки ее проведения устанавливаются разработчиком. Но они не могут быть меньше 7 дней. Заключения направляются как на бумажных носителях, так и в электронном виде на почты, указанные на федеральном портале, а также на официальном сайте разработчиков НПА.

При этом в заключениях должна быть следующая информация:

1. Реквизиты НПА или его проекта, в отношении которого проводилось исследование;
2. Установленные коррупциогенные факторы, а также предложения по их устранению;
3. Реквизиты, установочные данные эксперта, его свидетельства об аккредитации.

Заключение подается на специальном формализованном бланке, который утвержден в Минюсте. Оно носит рекомендательный характер, но рассмотреть его орган, которому адресован это документ, обязан.

Срок рассмотрения строго регламентирован – 30 дней с момента получения. За этот срок заключение либо возвращается с указанием причин возврата (например, не соответствие установленной форме), либо дается мотивированный ответ. Последний не направляется, если в нем отсутствуют предложения об устранения коррупциогенных факторов, или они вовсе не указаны в документе.